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  • 通用航空目前最大的問題 依然是體制問題

  • 責任編輯:pearl 來源: 中國商業期刊 2017-06-06 16:54:48
  • 通用航空 最大的
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      文/楊建軍

      沒有通用航空

      我們的國防是不安全的

      說到航空產業,按用途大致可分為通用航空、公共航空、軍事航空,這三部分構成一個金字塔。通用航空是塔座,公共航空是塔身,軍事航空是塔尖。對于一個國家來講,通用航空產業越發達,公共航空、軍事航空就越厲害,因為有強大的塔基做基礎,這是一般規律。

      美國的航空最早就是從從萊特兄弟、從私人愛好者開始的,隨后就有了公共航空,包括客貨運,軍事航空有了這樣的基礎就越做越厲害。我們不是從下往上走的,而是從軍機、從塔尖開始的。一開始,我們沒有航空方面的積累。新中國成立后,我們遭遇朝鮮戰爭,開戰時沒有自己的空軍。從購買前蘇聯的飛機開始,新中國才逐步有了自己的飛機和后勤保障,也就有了今天的哈飛。中國航空工業就是這樣一步步誕生的。

      中國公共航空是怎么發展起來的呢?是因為有了客運市場需求以后,從買飛機搞運輸開始的。為啥要靠買飛機過日子?因為我們沒有下面的通用航空的底座,沒有通用飛機制造這個產業,這是很大一個缺陷,也是一個很大的損失!

      首先是經濟損失。一般來說,國家的投資都是從軍事航空進入,產生的技術轉移到民用航空,通過民用航空市場來回收。我們國家年年投入研發與生產軍機,卻沒有民用航空的研發制造,這是一條腿走路,在經濟效益上,損失巨大。

      其次,更嚴重的是導致國防不安全。因為真正的國防航空是軍機和民機加起來共同構成的。軍機,走的是高精尖的路子,形成的是科研試制能力;民機,形成的是工業化規模制造的能力。平時不打仗,軍機沒必要每年成百上千架生產。真正打起仗來,在有需要時,把民機生產停下來,轉而大規模生產軍機。因此,軍事飛機就是研發與小批量生產,而民用飛機日常是規模化生產的,因為它面對的是大量的市場需求,這是世界普遍規律。只有形成這樣一種結構去應對戰爭才沒問題,如果不發展民用航空、通用航空,我們的國防是不安全的。

      現在有個標志性事件,中央設立軍民融合發展委員會,由習近平總書記任主任,把軍民融合作為國家戰略確定下來。這就有可能解決航空產業有軍無民、軍強民弱的重大缺陷,但是能不能在操作層面做到,或者說下面操作層面能不能打破體制壁壘,能夠創造性地、用改革的方式去解決這個問題,還有待觀察。

      其實說起來,中國的航空事業用了六十多年,形成的是一個小批量科研試制能力,并沒有形成產業化,都是“小而全”“大而全”的,像個鐵匠鋪,缺啥打啥。沒有產業化就沒有規模化,只有試制能力,沒有走向專業分工,供應鏈的配套。實際上,我們在航空工業上多年來走的是軍事飛機的路子,沒有把民用飛機的產業體系建立起來,這是導致我們今天發展民用航空非常困難的根本原因。

      近幾年大飛機立項,是一個標志性事件,現在我國又投資上千億做航空發動機公司,這都是往民用航空方向發展做出的努力。但是,原有的航空體系與資源如何使用,仍是一個重大問題。

      因為航空產業的人力資源、科技資源等,都封閉在軍事航空體系內部,體系外的很難進去。所以從這個角度看,軍民融合對中國有重大意義,對航空有特殊意義!

      如果通過軍民融合把中國的軍事航空、民用航空有機協調起來統籌發展,兩條腿走路,意義將非常重大!

      但是,現在我們好像又走向另外一個極端——軍民各搞各的,各成體系,這是一種誤區。

      從世界航空產業發展歷程看,大航空產業作為一個整體,應當有分有合,美國歐洲都是這樣。美國波音是集團公司,下面是兩個分支,一個是軍機,一個是民機;歐洲空客的母公司是歐洲防務公司,也是兩個分支,一個軍一個民。但在我國軍民截然分開,中航工業干軍機,中國商飛干民用。真正的軍民融合是有分有合,頂層應當是合的,是一個集團,中間是兩個分支——軍機和民機,下面全部是專業公司,給兩個分支都能供貨,這就合理了。

      所有這些涉及到國家大航空、大戰略、大結構問題,超出了通航的范疇。如果不把這些問題說清楚,看通航產業,是盲目的。

      一哄而上  各地政府

      企業對通航產業特性認識不清

      通航產業近幾年的發展,國家層面很支持,地方政府干勁十足、力度也很大。總體看速度很快,但局面比較困難,企業舉步艱難,贏利企業不到5%,大部分處于虧損,而且是長期虧損。造成這種局面的根本原因,我認為是對航空產業特性認識不足,涉足時比較盲目造成的。

      我們是從2007年開始搞通用航空,現在十年了,酸甜苦辣難以備述。我對航空的認識,首先,它是一個大系統。第一個特點是大。不僅產業體量巨大,更重要的,它是一個大系統概念。天和地要結合起來,國內、國外要連接起來,構成一個立體網絡,這是任何一個產業都無法與之相比的。飛機首先要飛起來,它的效益是在天上。在這個大系統面前,任何企業都是老虎吃天、都是瞎子摸象。

      第二個特點是高精尖,是高精尖中的高精尖,高技術中的高技術。它是工業之花,是一流工業強國的標志,如果一個國家航空工業不強,就不要說自己是一流工業強國。

      從投資角度看,航空產業投資大。大飛機、發動機的價格動輒上千億元,難度大、周期長、回收慢。但它最大的好處是穩定性強,產業生命周期長,百年不衰。

      對這些特性,很多企業、地方政府認識不足。現在各地都在尋找高大上的項目,導致航空一哄而起,形成了現在的局面。

      目前通航產業發展最大的問題

      目前通航產業遇到的最大問題,其實并不是低空開放問題。低空開放雖然喊了十年,實際上發展很快。2010年國務院、中央軍委《關于深化我國低空空域管理改革的意見》下發以后,2012年,全國兩大區七小區試點低空就開放了。但是到現在為止,它們并沒有實現正常飛行,原因是多方面的。最重要的是,我們遇到的是系統性、綜合性問題,不是單一的、局部性的問題。頭痛醫頭腳痛醫腳是不管用的,必須從頂層設計、系統設計,從體制上來整體推動。我認為頂層設計的核心是管理體制設計,現在恰恰是我們的管理體制設計沒有動靜,沒有改變。

      舉個例子,軍事航空、公共航空的管理體系是清楚的,國家空管委是最高管理機構,軍方管軍事航空,民航總局下面有空管局是公共航空管理機構。但是通用航空的管理到現在不清楚。誰管?是空管委直接管嗎?好像是,又好像不是。有沒有劃給民航下屬的空管局管呢?好像也沒有。造成的結果就是,通航好像很熱,軍方也在推,民航也在推,可是沒有形成一個有效的、聯動的、協調的機制。所以我認為,管理體系不健全、不科學、不完整、這才是當前通航最重要的、最要害的問題,整個低空領域管理體系的法規沒建立、沒落地。

      第二個問題,因為管理不到位,所以現在市場還是個潛在市場,不是現實市場。因為沒有市場,所以企業大面積虧損,買飛機也罷造飛機也罷,投入很大也很容易,回收卻很困難。鏡中看花、水中撈月,我用這兩個詞就可以把現在市場狀態概括了。

      第三個問題是通航產業條件不具備。飛行網絡、地面機場、空中的空域與航線軟件也就是法規標準,這些都不到位。這些條件不具備,通航無法發展。比如,現在到處都在建通航機場,是地方政府投資還是企業投資,要有個明確的說法。能不能按ppp方式讓企業投資,中央政府與地方政府給予補貼等等。從總體上來說,產業條件不是單個企業所能營造的,它應當是一個公共設施,就像手機網絡一樣,飛行也是一個網絡。這些東西都不清晰,各地都在摸索,所以我剛才用了“瞎子摸象”四個字。

      第四個問題是產業要素不健全,表現最嚴重的是人才缺乏。此外,從管理體系到市場培育再到產業條件建設和要素的保障,這四大方面都存在重大缺陷,這是通航目前面臨的問題。

      軍民融合給航空包括通航提供了重大發展機遇。軍民融合的關鍵是體制融合,軍轉民,民參軍,能不能打破體制,搞混合所有制?體制不動,就是做表面文章,不解決根本問題。我的建議是從上到下,革新體制,整合資源,系統設計,全面推進。面向軍用為主的,國企控股,民企參股;面向民用市場的,民企控股,國企參股。國企民企揚長避短,優勢互補,優勢疊加,優勢最大化。只有這樣,航空才有希望,通航才能大發展。

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